作者：杨春　文章来源：人民网 南方日报

●全国14个集中连片特困区分布图

制图：赵笑梅

昨日，中国社科院和吉首大学共同发布了《2013年连片特困区蓝皮书》。蓝皮书指出，我国连片特困区区域面积超过140万平方公里。

目前，中国的贫困格局呈现出新的特征，绝对贫困人口在分布上呈现出向边远山区、民族聚居区、革命老区、省际交界区等区域集中的大分散、小集中态势，这些贫困人口集中区被称为连片特困区。

国家扶贫办制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》明确将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等连片特困区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州确定为中国未来十年扶贫攻坚的主战场。

据了解，六盘山区等11个集中连片特困区共涉及19个省（区、市）的505个县，区域面积143.3万平方公里，区域人口2.28亿，其中乡村人口1.96亿。这些地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，资源较为丰富，开发相对滞后。按照2300元的最新贫困标准，2011年我国扶贫对象仍有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。其中，连片特困区的贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高出15.7个百分点，覆盖了全国70%以上的贫困人口。此外，11个连片特困区的人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均收入三项指标分别只相当于西部平均水平的49%、44%、73%。

蓝皮书指出，连片特困区跳出“贫困陷阱”需要外部援助，而且应该是非常规的援助措施，包括加大对连片特困区的投入和支持力度，中央财政专项资金新增部分主要用于连片特困区，集中实施一批民生工程，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，促进基本公共服务均等化等。但又必须吸取以往“输血式”扶贫的教训，着眼于长期的自我发展能力培育。（南方日报驻京记者/杨春）